BT模式的本来面目

2020年11月27日 112点热度 0人点赞 0条评论

近年来,国家不断扩大内需,基础设施发展速度加快,资金需求大、缺口大,如何迅速地筹集建设资金成了制约基础设施建设的关键。而 2009年,我国城乡居民储蓄已达到3.9万亿,社会与民间资本具有很大的利用空间。同时,基础设施建设原有的投融资格局存在重大的缺陷,风险和收益分担不对称,参与方不能形成以项目为核心的有机循环闭合体,优势不能相补,资源没有得到合理流动与运用,亟需新的投融资模式改进现状。 建设部2003年发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》提出:鼓励有投融资能力的工程总承包企业,对具备条件的工程项目,根据业主的要求,按照建设-转让、建设-经营-转让、建设-拥有-经营、建设-拥有-经营-转让等方式组织实施。在我国的工程实践中,BT模式已经得到了一些应用,但是由于我国建设体制以及环境的制约与影响,这种模式仍不成熟。 BT模式的内涵 BT模式的涵义。世界银行在《1994年世界发展报告》中指出,BOT至少有三种具体形式,即BOT、BOOT、BOO.然而,在过去十几年中,BOT 在具体应用中的形式发生了一些变化,BT就是BOT中的另一种衍生。BT即建设-转让模式,它是指项目业主与投资者成立的项目公司签订特许权协议,在协议规定时间内由项目公司安排融资与建设,并承担项目建设风险,直到项目建成竣工验收合格后由业主进行回购的一种投融资建设模式。只有政府的基础设施建设项目才能采用BT项目,且其投融资和建设者应是建筑商。 和传统的投资建设方式相比,采用BT方式可以降低工程造价,有效缓解项目业主的资金压力,提高资金使用效率,分散投资风险;可以降低工程实施难度,提高投资建设效率,有利于提升项目管理水平和引进先进技术;同时对大型建筑企业而言,是一种良好的投资渠道,既有利于避免与中小建筑企业的恶性竞争,又能发挥企业自身技术和资金的综合优势。 BT模式与BOT模式的区别。BT模式虽然是BOT模式的一种衍生品,但两者却存在很大的差异,集中表现在: 运作过程及投资回报方式不同。BOT模式中的项目公司既要将项目建成又要进行经营,其收益来源包含工程施工获利以及对建成项目按合同约定的经营收入,而 BT模式的经营由政府或政府机构完成,投资者只要负责项目建成,其收益来源主要是工程施工获利和按合同约定的投资回报率。 项目移交转让时间不同。BOT项目的转让日期在特许经营期末,即按约定由建设方经营一段时间后再转让给业主。而B T项目的移交转让日期在项目建成后,经验收合格由业主进行回购,移交时间的长短由双方签订的合同确定。 风险分担不同。BOT模式由投资者进行建设,经营若干年后无偿移交给政府或其所属机构,需承担投标、建设、经营及转让期间的一切风险;BT项目投资人只需承担投标、建设、转让的风险,不存在经营风险。 BT模式的分类 完全BT方式。指通过招标确定项目建设方,建设方组建项目公司,由项目公司负责项目的融资、投资和建设,项目建成后由业主回购的形式。在项目建设期间,项目公司履行业主职能,负责项目的建设管理,不直接参与项目施工。项目设计单位、监理单位以及施工单位由项目公司通过招标确定。业主的主要职责是确定项目建设标准、验收标准和支付回购款项。 此种方式一是有利于扩大投资者的选择范围,择优选取;二是由BT项目公司作为主体进行融资,可降低投资者的投资风险,拓宽融资渠道;三是项目结构清晰,建设协调、管理的各个环节衔接紧密,工程管理的难度较小;四是建设风险全部转移给项目建设方承担,业主的建设风险较小,同时建设方具有较大的自主权和利润空间。

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